Для понимания необходимости применения средств измерений при выполнении процедуры осмотра объектов на их соответствие требованиям нормативно-технической документации прежде всего требуется обратиться к нескольким статьям Градостроительного кодекса Российской Федерации.
1.Градостроительный кодекс Российской Федерации (статья 55, п.5) гласит - организация выдавшая разрешение на строительство в течение пяти рабочих дней обязана обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, а также осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В ходе осмотра построенного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, указанным в разрешении на строительство на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка или в случае строительства линейного объекта на соответствие требованиям планировки территории и проекта межевания территории. В случае, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор в соответствии с частью
1 статьи 54 настоящего Кодекса, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство, не проводится [1].
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации (статья 54) гласит - государственный строительный надзор осуществляется в следующих случаях:
1) при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 33 статьи 49 настоящего Кодекса;
2) при реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 33 статьи 49 настоящего Кодекса [1].
3. Градостроительный кодекс Российской Федерации (статья 49, п.2) гласит - экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства:
1) объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома;
2) дома блокированной застройки в случае, если количество этажей в таких домах не превышает трех, при этом количество всех домов блокированной застройки в одном ряду не превышает десяти и их строительство или реконструкция осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
3) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48_1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;
4) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48_1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;
5) буровые скважины, предусмотренные подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр [1].
Как видно из указанных норм Кодекса для определенных объектов совершенно необходимо выполнение процедуры осмотра объекта капитального строительства. В ходе осмотра объекта осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, указанным в разрешении на строительство, требованиям градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, разрешенному использованию земельного участка, ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Поскольку Государственный строительный надзор города Москвы является органом, выдающим разрешения на строительство, он привлекает для инструментального осмотра специализированную организацию, а именно ГБУ «ЦЭИИС», так как в ГБУ «ЦЭИИС» предусмотрена следующая работа «Осмотр объекта капитального строительства при строительстве или реконструкции, на котором не осуществляется государственный строительный надзор в целях оценки его соответствия требованиям, установленным законодательством Российской Федерации». Целью такой работы является визуальный осмотр объекта, а также оценка (проверка) соответствия объекта требованиям нормативной документации.
Результатом работы является Акт осмотра объекта капитального строительства. Акт осмотра содержит заключение о соответствии или не соответствии объекта капитального строительства требованиям, указанным в разрешении на строительство, а также требованиям к проведению строительных работ и требованиям к разрешенному использованию земельного участка. Кроме того, Акт осмотра содержит ограничения, установленные в соответствии с земельным законодательством РФ к проектной документации и, в том числе, требования к энергетической эффективности и оснащенности объекта приборами учета энергетических ресурсов [2].
При осмотре объекта, при необходимости, выполняются также различные инструментальные измерения и проводится фотофиксация этих измерений. Применение средств измерений и электронных приборов является неотъемлемой частью процедуры осмотра объектов, на которых не осуществляется государственный строительный надзор, для оценки соответствия требованиям нормативно-технической документации, а полученные данные являются одним из условий обоснованной оценки (проверки) готовности объекта осмотра к эксплуатации и выдачи разрешения на ввод. При этом используется различное оборудование и средства измерения, такие как фотоаппарат цифровой для выполнения фотофиксации, дальномер лазерный Leica, тахеометр электронный Sokkia, контроллер полевой Leica, приемник передвижной LeicaGS08plus, рулетки и иное другое оборудование, позволяющее неразрушающим способом и не требующим вскрытия отделочных слоев, конструкций выполнить в ходе осмотра объекта проверку соответствия такого объекта требованиям, указанным в нормативно-технической документации.
Применяемое оборудование и средства измерений имеют соответствующие метрологические документы, а также самый высокий класс точности измерений [2].
Применение средств измерений в ходе осмотра позволяет определить такие параметры и требования, предъявляемые к объекту, как плановое положение здания в границах земельного участка, отведенного под строительство, определить высоту здания, общую площадь здания, площадь застройки. Кроме того, применение простейших средств измерений и электронных приборов, таких как рулетка, металлодетектор BOSCH, GMS 120, Profoscope+, толщиномер электромагнитный КОНСТАНТА и прочих средств измерений позволяет определить толщину конструкций, окрасочного и защитного слоев, наличие армирования в несущих и ограждающих конструкциях [3-10].
В качестве примера, можно привести несколько нарушений, выявленных в ходе осмотра объектов строительства с применением современных средств измерений за 2022 год:
1. Несоответствие несущих конструкций каркаса здания требованиям проектной документации – выявлено на 15 объектах строительства, что составляет 7% от общего числа осмотренных объектов (всего за 2022 год по состоянию на ноябрь месяц выполнено осмотров на 219 объектах).
2. Несоответствие площади застройки здания по отношению к данному параметру, указанному в разрешении на строительство и проектной документации – выявлено на 19 объектах строительства, что составляет 9% от общего числа осмотренных объектов (всего за 2022 год по состоянию на ноябрь месяц выполнено осмотров на 219 объектах).
3. Несоответствие высоты здания по отношению к данному параметру, указанному в разрешении на строительство и проектной документации – выявлено на 15 объектах строительства, что составляет 7% от общего числа осмотренных объектов (всего за 2022 год по состоянию на ноябрь месяц выполнено осмотров на 219 объектах).
Выводы
1. Сегодня на строительном рынке становится популярным строительство объектов, не подлежащих государственному строительному контролю, как жилого, так и общественного, производственного назначения.
2. Применение средств измерений приборов при проведении процедуры осмотра несомненно повышает качество этой процедуры.
Список использованной литературы
1. Градостроительный кодекс Российской Федерации;
2. Инструкция ГБУ «ЦЭИИС» по выполнению работы 1.26.1 «Осмотр объекта капитального строительства при строительстве, реконструкции, на котором не осуществляется государственный строительный надзор в целях оценки его соответствия требованиям, установленным законодательством Российской Федерации»;
3. СП 126.13330.2017 «Геодезические работы в строительстве»;
4. ГОСТ Р 58945 «Система обеспечения точности геометрических параметров в строительстве. Правила выполнения измерений параметров зданий и сооружений»;
5. ГОСТ Р 58941 «Система обеспечения точности геометрических параметров в строительстве. Правила выполнения измерений. Общие положения»;
6. Инструкция ГБУ «ЦЭИИС» по выполнению работы 1.11.1 «Оценка соответствия планового положения строящегося здания, оси линейного сооружения требованиям технических регламентов и проектной документации (акту разбивки)»;
7. Инструкция ГБУ «ЦЭИИС» по выполнению работы 1.1.4 «Оценка соответствия толщины защитного слоя бетона и шага армирования в железобетонных конструкциях и изделиях требованиям технических регламентов и проектной документации»;
8. Инструкция ГБУ «ЦЭИИС» по выполнению работы 1.4.2 «Оценка соответствия качества нанесения лакокрасочных изоляционных (антикоррозионных) покрытий требованиям технических регламентов и проектной документации»;
9. Инструкция ГБУ «ЦЭИИС» по выполнению работы 1.5.2 «Оценка соответствия качества каменной кладки и изделий стеновых (блоков, кирпича, камней бетонных и керамических) требованиям технических регламентов и проектной документации»;
10. Инструкция ГБУ «ЦЭИИС» по выполнению работы 2.4.4 «Выборочное обследование конструкций зданий и сооружений».
Статью подготовил:
Ведущий инженер-эксперт Органа инспекции
ГБУ "ЦЭИИС" В.П. Коршунов