Вопрос о количестве проверок при осуществлении государственного строительного надзора несомненно является важным и актуальным, поскольку от этого зависит качество строительства зданий и сооружений. В настоящее время формирование программы проверок происходит на основании ведомственных регламентов. Однако эти регламенты не дают четкого ответа на вопрос о требуемом количестве проверок на конкретном объекте строительства. При этом существующий регламент проведения проверок целиком ориентирован только на выявление отклонений от проектной и нормативной документации и фактически не направлен на предотвращение возможного появления дефектов при возведении зданий и сооружений, в том числе критических. Таким образом разработка научно обоснованной методики проведения надзорных мероприятий с целью снижения объема надзорной нагрузки при формировании качества строительной продукции является весьма актуальной.
В данной статье рассмотрена возможность повышения эффективности деятельности органов государственного надзора за счет фокусировки их внимания на критических этапах строительства и снижения излишнего внимания к незначительным аспектам контроля, которые не влияют на безопасность строительного объекта. Рассмотрена возможность повышения эффективности деятельности органов государственного надзора с точки зрения фокусировки их внимания на критических этапах строительства и снижения излишнего внимания к незначительным аспектам, которые не влияют на безопасность строительного объекта и не являются отклонением от проектной документации.
С целью совершенствования государственного строительного надзора при возведении объектов капитального строительства представляется целесообразным применить новый подход, при котором количество проверок определяется с учетом отнесения деятельности застройщика на вновь возводимых или реконструируемых зданиях и сооружениях к определенной категории риска либо определенному классу опасности. При этом категории по степени риска можно отнести либо к категории высокого риска, либо к категории значительного риска, либо к категории умеренного риска. Указанные категории риска строящихся и реконструируемых объектов устанавливаются исходя из следующих соображений:
- степени тяжести наступления негативных последствий в случае несоблюдения обязательных требований НТД;
- идентификационных признаков объектов капитального строительства в соответствии с положениями НТД;
- учета уровня ответственности, который имеет существенное влияние на показатели безопасности;
- функционального назначения объектов капитального строительства, которое определяется в соответствии с НТД.
Необходимо отметить, что сегодня основным форматом государственного строительного надзора являются проверки соответствия, количество которых устанавливается в зависимости от категории риска, а именно:
- для категории высокого риска до 12 проверок;
- для категории значительного риска до 10 проверок;
- для категории умеренного риска до 7 проверок.
В настоящее время формирование программы проверок, учитывающей распределение проверок в процессе строительно-монтажных работ на объекте, производится руководителем территориального управления надзорного органа. При этом программа проверок нового объекта разрабатывается фактически только исходя из опыта контроля аналогичных объектов. Данный подход не может считаться научно обоснованным, поскольку не учитывает ряд существенных особенностей, а именно объемно-планировочных решений, этапов строительства, природно-климатических особенностей.
Резюмируя сказанное, можно констатировать, что в настоящее время отсутствует системный научный подход к обоснованию количества проверок как основного формата мероприятий при осуществлении государственного строительного надзора.
При использовании нового подхода в государственном строительном надзоре необходимо прежде всего произвести оценку рисков организационно-технологической надежности строительного производства. Для этого нужно провести системный анализ и ответить на следующие вопросы:
- какие неблагоприятные факторы необходимо учесть;
- насколько тяжких последствий следует ожидать;
- какова вероятность проявления негативных последствий.
По итогам анализа организационно-технологической надежности
строительного производства могут быть определены параметры рисков, на которые необходимо опираться, вырабатывая решения по предотвращению этих рисков или по уменьшению вероятности их появления. При этом необходимо учитывать, что риски могут иметь как количественные, так и качественные параметры. Нужно понимать, что дефекты и повреждения, не отнесенные к категориям критических и значительных, не воздействуют ощутимо на параметры несущей способности конструкций и не формируют прямых рисков и опасностей для нормальной эксплуатации отдельных конструктивных элементов. При этом подразумевается, что для устранения малозначительных дефектов требуется только проведение предупредительных и профилактических надзорных мероприятий (наблюдения, ремонты, уборка, очистка). Вместе с тем недостаточный учет рассматриваемой категории дефектов (некритических и незначительных) при их большом количестве вполне способен привести к снижению качества строительной продукции в целом.
Новый подход при назначении количества проверок позволяет рационально планировать распределение ресурсов при осуществлении строительного надзора. Это также позволяет уменьшить административные барьеры и нежелательные последствия, которые могут возникать вследствие нарушения установленных требований при выполнении строительства или реконструкции зданий и сооружений. Использование предлагаемого подхода при назначении количества проверок позволяет говорить о планировании таких показателей как:
‒ сокращение смертельных случаев и травматизма на производстве;
‒ сокращение уровня материального ущерба на объектах строительства;
‒ снижение административного влияния на сферу бизнеса;
‒ повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности;
‒ доля видов контроля, осуществляемых в автоматизированных форматах с использованием ресурсов интернет-системы;
‒ оптимизация численности сотрудников контрольно-надзорных органов;
‒ снижение уровня коррупции.
Пример применения нового подхода при определении количества проверок на объекте «Строительство жилого дома со встроенно-пристроенной подземной автостоянкой». В примере рассмотрен процесс расчета проверок на различных этапах строительства и определено количество проверок, которые необходимо осуществить инспектору государственного строительного надзора на различных этапах строительного производства. За основу расчета принимаются сведения о прогнозируемом количестве критических дефектов, возникающих на конкретном этапе строительства, представленные на рисунках 1-4.
Этап земляных работ. Из графика на рисунке 1 видно, что наибольшее количество критических дефектов может возникнуть на 9–10 и на 16–18 дни строительства. Это указывает на целесообразность выполнения двух проверок именно в эти периоды.
Этап устройства фундамента. Из графика на рисунке 2 видно, что наибольшее количество критических дефектов может возникнуть на 6-й день. Это указывает на целесообразность выполнения только одной проверки.
Этап устройства надземной части монолитных конструкций. Из графика на рисунке 3 видно, что наибольшее количество критических дефектов может возникнуть на 25-й день, что указывает на целесообразность выполнения только одной проверки.
Этап устройства внутренних инженерных коммуникаций. Из графика на рисунке 4 видно, что наибольшее количество критических дефектов может возникнуть на 4-й день. Это указывает на целесообразность выполнения одной проверки. Рассмотрение этого примера показывает, что для обеспечения необходимого качества строительства достаточно произвести 5 проверок и это, как минимум, в 2 раза меньше, чем при применении стандартного подхода.
Таким образом применение предлагаемого подхода при назначении количества проверок позволяет значительно сократить проведение необоснованных и малоэффективных проверок.
Список использованной литературы
1.Токарский А.Я. Повышение эффективности организации строительства гражданских объектов на основе совершенствования надзорных процедур //Диссертация на соискание ученой степени кандидата технических наук // Ивановский государственный политехнический университет, 2022.
2.Топчий Д. В., Токарский А. Я. Повышение организационно-технологической надежности объектов перепрофилирования при осуществлении строительного надзора // Д. В. Топчий, А. Я. Токарский // Наука и бизнес: Пути развития, 2017, № 10 (76).
3.СП 48.13330.2019. Организация строительства.
Статью написали:
Руководитель Органа инспекции
ГБУ "ЦЭИИС" А.Я. Токарский,
Специалист по кодированию образцов
Органа инспекции ГБУ "ЦЭИИС" З.Р. Якубова.