Застройщик в Мосгосстройнадзор направляет пакет документов в соответствии со статьёй 51 Градостроительного кодекса для оформления разрешения на строительство. Мосгостройнадзор осуществляет проверку представленных документов и принимает решение об оформлении или не оформлении разрешения на строительство/реконструкцию объектов капитального строительства.
Экспертиза проектной документации на строящиеся объекты может являться обязательной (надзорные объекты) или не обязательной (не надзорные объекты).
Экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства (не надзорные объекты):
1) объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома;
2) дома блокированной застройки в случае, если количество этажей в таких домах не превышает трех, при этом количество всех домов блокированной застройки в одном ряду не превышает десяти и их строительство или реконструкция осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
3) пункт исключён;
4) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48_1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;
5) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48_1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;
6) буровые скважины, предусмотренные подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.
Однако, в некоторых случаях государственный строительный надзор может осуществляться объектах, которые находятся в критериях не поднадзорных, но в тоже время Мосгосстройнадзор осуществляет на них государственный строительный надзор и проводится обязательная экспертиза проектной документации. Следует отметить, что если строительство, реконструкцию указанных в пунктах 2-6 части 2 статьи 49 объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах охранных зон трубопроводов, экспертиза проектной документации на осуществление строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства является обязательной. Если объекты капитального строительства, указанные в пунктах 4 и 5 части 2 статьи 49, относятся к объектам массового пребывания граждан, экспертиза проектной документации на осуществление строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства является обязательной. Критерии отнесения объектов капитального строительства, указанных в пунктах 4 и 5 части 2 статьи 49, к объектам массового пребывания граждан утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства. К массовому пребыванию людей в соответствии с приказом № 198/пр от 10.04.2020 «О критериях отнесения объектов, указанных в пунктах 4 и 5 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к объектам массового пребывания граждан» относятся:
- возможность одновременного нахождения на объекте в соответствии с проектной документацией пятидесяти и более человек - в отношении объектов, указанных в пункте 4 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
- возможность одновременного нахождения на объекте в соответствии с проектной документацией пятидесяти и более человек - в отношении объектов, указанных в пункте 5 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Так же к этим объектам относятся объекты с бюджетным финансированием.
В рамках деятельности ГБУ «ЦЭИИС» предусмотрена работа «Осмотр объекта капитального строительства при строительстве, реконструкции, на котором не осуществляется государственный строительный надзор в целях оценки его соответствия требованиям, установленным законодательством Российской Федерации». Целью такой работы является осмотр объекта капитального строительства, на котором не осуществляется государственный строительный надзор, а также оценка (проверка) соответствия объекта требованиям нормативной документации. Результатом Работы является – акт осмотра объекта капитального строительства. Акт осмотра содержит в качестве приложения заключение о соответствии/не соответствии объекта капитального строительства требованиям, указанным в разрешении на строительство, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка, ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.
При осмотре объекта капитального строительства при строительстве, реконструкции, на котором не осуществляется государственный строительный надзор в целях оценки его соответствия требованиям проводится оценка в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; градостроительным планом земельного участка; разрешением на строительство; проектной документация, утвержденная застройщиком, техническим заказчиком.
Также при осмотре объекта выполняются измерения, фотофиксация. Для данной Работы используется следующее оборудование фотоаппарат цифровой; дальномер лазерный; тахеометр электронный; контроллер полевой; приемник передвижной; рулетка; иное оборудование, которое на момент выполнения работы должно быть исправно и иметь соответствующие метрологические документы.
Оценка (проверка) соответствия требованиям проектной документации осуществляется путём осмотра конструкций, оборудования, внутренних и наружных инженерных сетей, помещений, на соответствие тем требованиям проектной документации, которые доступны для осмотра и проверки.
Проверка соответствия планового положения здания, высотной отметки, площади здания, площади застройки выполняется осмотром с применением средств измерения.
Данная работа выполняется на основании технического задания. При его поступлении назначается ответственный специалист Органа инспекции, который уведомляет привлекаемые (при необходимости) к выполнению Работы отделы: отдел обследования и экспертиз несущих и ограждающих конструкций (ООЭНОК); отдел геодезического контроля (ОГК); отдел обследования инженерных сетей (ООИС); отдел пожарного контроля (ОПК). Руководители отделов назначают ответственных специалистов.
Выполнение работы подразумевает осмотр объекта специалистами в рамках своей компетенции.
Осмотр объекта состоит из:
- внешнего осмотра здания, прилегающей территории, наружных инженерных сетей;
- внутреннего осмотра здания, осмотра внутренних инженерных сетей и устройств, установленного технологического оборудования;
- фотофиксации;
- геодезических измерений параметров здания;
- соответствие объекта требованиям по обеспечению пожарной безопасности;
- выполнения мероприятий по маломобильным группам населения
и другие требования, предусмотренные проектной и нормативной документацией.
По результатам выполненной Работы составляется акт осмотра построенного, реконструированного объекта капитального строительства установленной формы и подписывается в установленном порядке.
По результатам осмотра конструкций, оборудования, внутренних и наружных инженерных сетей, помещений, в акте осмотра содержиться обоснованный результат оценки (проверки) соответствия (или несоответствия) объекта капитального строительства, на котором не осуществляется государственный строительный надзор, требованиям, указанным в разрешении на строительство, требованиям градостроительного плана земельного участка, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства, приборам учета используемых энергетических ресурсов.
Решение о соответствии или не соответствии тех или иных параметров, полученных по результатам осмотра с применением средств измерения, оборудования и инструментов, принимается с учётом отклонений, установленных в проектной или нормативно-технической документации.
Также оформляется заключение на основании осмотра объекта капитального строительства.
Заключение содержит общие данные, раздел с описанием результатов осмотра несущих и ограждающих конструкций здания (решение фасадов, конструктивная схема здания, несущие конструкции, ограждающие конструкции, кровля, заполнение световых проемов); раздел с результатами геодезических измерений (определение положения здания, определение высоты здания, определение габаритов здания по цоколю, натурные обмеры (по необходимости при выявлении отклонений от проекта); раздел с результатами осмотра внутренних и наружных инженерных сетей (описание готовности инженерных систем обеспечения жизнедеятельности (вентиляция, водоснабжение, электричество, канализация и т.д.); раздел с результатами осмотра систем противопожарной безопасности (соответствие требованиям проектной документации). Все разделы заключения сопровождаются подробными фотоматериалами.
Вывод заключения по результатам осмотра доступных конструкций, оборудования, внутренних и наружных инженерных сетей, помещений содержит обоснованный результат проверки соответствия (или несоответствия) объекта капитального строительства, на котором не осуществляется государственный строительный надзор, требованиям, указанным в разрешении на строительство, требованиям градостроительного плана земельного участка, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборам учета используемых энергетических ресурсов.
Заключение и акт осмотра в установленном порядке передаётся в Мосгостройнадзор. Мосгосстройнадзор впоследствии на основании представленных от застройщика документов и акта осмотра принимает решение о вводе объекта в эксплуатацию.
Рассмотрим пример выполнения работы «Осмотр объекта капитального строительства при строительстве, реконструкции, на котором не осуществляется государственный строительный надзор в целях оценки его соответствия требованиям, установленным законодательством Российской Федерации».
Застройщик или его представитель формирует пакет документов для загрузки их через портал госуслуг (ПГУ) или через одно окно МФЦ «Мои документы». Данная документация обрабатывается представителями Мосгосстройнадзора, присваивается номер заявления (обращения). На основании оформленного заявления и при условии, что объект не подлежит государственному строительному надзору, в адрес ГБУ «ЦЭИИС» Мосгосстройнадзор формирует техническое задание (ТЗ) на осмотр по теме: «Проведение осмотра объекта, не подлежащего государственному строительному надзору». После его формирования ТЗ направляется в адрес ГБУ «ЦЭИИС».
Руководство ГБУ «ЦЭИИС» назначает ответственного специалиста на выполнения данной работы. Он формирует группу из специалистов подразделений отдела геодезического контроля, отдела пожарного контроля отдела обследования инженерных сетей.
Ответственный специалист обеспечивает заинтересованных лиц проектной и исполнительной документацией для её изучения; согласовывает с застройщиком время проведения осмотра здания и организовывает выезд на объект.
При приезде на объект каждый специалист выполняет свою работу по осмотру объекта в рамках своей компетенции с фото фиксацией.
После осмотра выполнения осмотра здания группа специалистов возвращается. На основании полученных данных и материалов, делается анализ полученной информации, сопоставляется с проектной документацией, градостроительным планом земельного участка, разрешением на строительство.
По результатам выполненной Работы составляется заключение и акт осмотра построенного, реконструированного объекта капитального строительства установленной формы и подписывается в установленном порядке.
В заключении указываются нарушения в части выполненных работ по проектной документации, отклонения от установленных требований прописанных в ГПЗУ и разрешении на строительство или другой нормативной документации при необходимости.
На основании заключения ответственным специалистом составляется акт осмотра о соответствии/не соответствии построенного объекта проектной документации, ГПЗУ, разрешению на строительство.
Оформленные в установленом порядке акт осмотра и заключение направляются в Мосгосстрой надзор для принятия решения о вводе объекта в эксплуатацию.
Следует отметить, что в последнее время на строительном рынке становится популярным строительство объектов, не подлежащих государственному строительному контролю, как жилого, общественного и производственного назначения.
Ведущий инженер-эксперт
Органа инспекции ГБУ "ЦЭИИС"
О. А. Малинкин