Вывоз строительного мусора со стройплощадок — одна из наиболее острых практических задач, с которыми сталкиваются как застройщики, так и подрядные организации.
Отсутствие легального определения строительных отходов на уровне федерального закона и их неотнесение к твердым коммунальным отходам (далее – ТКО) порождает у застройщиков целый ряд сложностей. Правовое регулирование обращения с отходами в Российской Федерации базируется на Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Однако ключевая особенность действующего законодательства заключается в том, что строительные отходы и ТКО имеют принципиально различный правовой статус, что влечет за собой кардинальные различия в организации их сбора, транспортирования и утилизации. Непонимание этих различий со стороны хозяйствующих субъектов может привести к нарушениям.
Региональный оператор по обращению с ТКО не несет обязанности по вывозу строительного мусора, а расходы на его транспортирование не входят в тариф регионального оператора. В результате застройщик вынужден самостоятельно организовывать весь процесс — от поиска перевозчика до выбора полигона для размещения отходов.
1. Определение и правовой статус
Твердые коммунальные отходы (ТКО)
В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ, твердые коммунальные отходы — это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.
К ТКО относятся: пищевые остатки, упаковка, пластиковые бутылки, стеклянная, алюминиевая и жестяная тара, а также отходы от текущего ремонта жилых помещений (например, старые обои, линолеум, обрезки гипсокартона, утратившая потребительские свойства сантехника).
Строительные отходы
Строительные отходы — это отходы, образующиеся в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и сноса объектов капитального строительства.
К ним относятся: битый кирпич, отходы бетона, обломки стеновых перегородок, арматура, кровельные материалы, остатки строительных смесей, битая керамическая плитка, емкости из-под красок и другие материалы, образовавшиеся при демонтаже или капитальном ремонте.
Ключевое отличие: строительные отходы не относятся к твердым коммунальным отходам и не включены в норматив накопления ТКО. Законодательство не относит их к зоне ответственности региональных операторов по обращению с ТКО. На это неоднократно указывали Минприроды России.
Размещение строительных отходов в контейнерах для ТКО влечет за собой административную ответственность. Как отмечают специалисты, строительные отходы провоцируют поломку пластиковых контейнеров и спецтехники, что создает дополнительные расходы для региональных операторов и, в конечном счете, для всех потребителей коммунальной услуги.
Региональный оператор не несет обязанности по транспортировке строительных отходов. Для вывоза строительного мусора необходимо заключать отдельный договор с организацией, имеющей соответствующую лицензию.
Отсутствие специального регулирования приводит к тому, что большая часть строительных отходов, которая могла быть повторно использована, не перерабатывается, а вывозится на полигоны или, что еще хуже, образует несанкционированные свалки. В законодательстве отсутствуют требования организации раздельного сбора строительных отходов в зависимости от природы материала, что существенно затрудняет их последующую переработку.
5. Предложения по совершенствованию правового регулирования
В настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе находится законопроект (№ 784334-8), направленный на комплексное регулирование обращения с отходами строительства, сноса, капитального ремонта и благоустройства. Законопроект принят в первом чтении и ожидает второго.
5.1. Законодательное закрепление понятий
Предлагается дополнить Федеральный закон № 89-ФЗ определениями:
· «отходы строительства и сноса»;
· «место накопления отходов строительства и сноса»;
· «мобильные установки для обработки и (или) утилизации, и (или) обезвреживания отходов».
Это позволит устранить правовую неопределенность, которая существует в настоящее время, когда понятие строительных отходов закреплено лишь на уровне ГОСТ Р 57678-2017, но не на уровне федерального закона.
5.2. Разграничение полномочий между уровнями власти
Законопроект предусматривает:
· На федеральном уровне — утверждение правил оснащения транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации (ГЛОНАСС), установление требований к местам накопления отходов и к сведениям о составе этих отходов.
· На уровне субъектов РФ — установление правил обращения, транспортировки, обработки и утилизации отходов с учетом региональных особенностей, а также создание региональных перечней объектов обработки, утилизации, обезвреживания и размещения строительных отходов.
5.3. Введение механизмов учета и контроля
Предусматривается:
· Обязанность организаций и предпринимателей направлять информацию о строительных отходах через региональные порталы государственных услуг.
· Создание региональных государственных информационных систем для учета и контроля процессов накопления, транспортирования, обработки, утилизации и захоронения отходов.
· Введение механизма контроля за долей перерабатываемых и утилизируемых отходов.
· Создание уполномоченных организаций, отвечающих за контроль и оценку соблюдения требований.
5.4. Экономическое стимулирование переработки
Эксперты и участники рынка обосновывают необходимость включения в законодательство норм, стимулирующих переработку строительных отходов, в том числе через экономические инструменты и развитие инфраструктуры. Среди предлагаемых мер:
· Льготы для компаний, внедряющих переработку строительных отходов.
· Повышенные штрафы за нарушения при обращении со строительными отходами.
· Субсидии на оборудование для переработки.
· Внесение изменений в Градостроительный кодекс РФ, предусматривающих обязательное предоставление актов утилизации отходов от сноса при вводе в эксплуатацию объектов.
5.5. Раздельное накопление и обработка на месте
Законопроект предусматривает раздельное накопление строительных отходов по видам и группам. Места накопления смогут располагаться в границах стройплощадки, где будет разрешена обработка, утилизация и обезвреживание отходов без заключения отдельного договора. Особое внимание уделяется использованию мобильных установок для обработки, утилизации и обезвреживания отходов непосредственно на строительной площадке.
Заключение
Различия между строительными отходами и твердыми коммунальными отходами в российской правовой системе носят фундаментальный характер. ТКО — это бытовые отходы, за обращение с которыми отвечает региональный оператор в рамках публично-правовой обязанности. Строительные отходы — это отходы производственной деятельности, ответственность за которые лежит непосредственно на отходообразователе.
Отсутствие на протяжении длительного времени специального правового регулирования обращения со строительными отходами привело к тому, что при значительных объемах их образования (по разным оценкам, от 71 до 100 млн тонн ежегодно) доля переработки составляет лишь 2,3%. Это создает серьезную экологическую проблему и упущенную экономическую выгоду, поскольку значительная часть строительных отходов может быть вовлечена во вторичный хозяйственный оборот.
Список используемой нормативной документации и литературы:
Нормативные правовые акты
1. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» — базовый закон, определяющий правовые основы обращения с отходами, в том числе понятие ТКО.
2. Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» — утверждает Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (действовало до 01.09.2025).
3. Постановление Правительства РФ от 07.03.2025 № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами» — новые Правила обращения с ТКО, вступившие в силу с 1 сентября 2025 года, подтверждающие, что строительные отходы не относятся к ТКО.
4. ГОСТ Р 57678-2017 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Ликвидация строительных отходов» — определяет понятие строительных отходов и требования к их ликвидации (рекомендательный характер).
5. Проект федерального закона № 784334-8 «О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и Федеральный закон "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации"» — законопроект, направленный на совершенствование регулирования сферы обращения с отходами строительства и сноса (принят в первом чтении).
Статью подготовил:
Ведущий эксперт по инспекционному контролю в строительстве Отдела санитарно-экологического и радиационного контроля
Бусурин Е.С.