Санитарно-защитные зоны являются важнейшим элементом системы санитарно-эпидемиологического регулирования хозяйственной деятельности. Их основное назначение заключается в обеспечении безопасности населения путем снижения воздействия объектов негативного воздействия на среду обитания человека. Размер санитарно-защитной зоны определяется на основании оценки химических и физических факторов воздействия, создаваемых объектом в процессе эксплуатации.
В соответствии с действующими требованиями санитарного законодательства при обосновании размеров санитарно-защитных зон подлежат оценке выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, уровни шума, вибрации, электромагнитного воздействия и иные физические факторы. На практике для большинства объектов определяющими факторами являются загрязнение атмосферного воздуха и шумовое воздействие.
Современные тенденции развития городской среды характеризуются высокой плотностью размещения промышленных, складских и транспортных объектов. Значительная часть предприятий располагается в непосредственной близости от крупных автомобильных магистралей, что обусловлено развитием городской логистики, транспортной инфраструктуры и использованием ранее освоенных территорий.
Одновременно автомобильный транспорт является одним из основных источников шумового загрязнения городской среды. Увеличение интенсивности транспортных потоков на скоростных магистралях приводит к формированию устойчивых зон повышенного акустического воздействия, распространяющихся на значительные расстояния от проезжей части.
В последние годы при разработке проектов санитарно-защитных зон все чаще возникают ситуации, при которых химическое воздействие предприятия соответствует установленным нормативам, а превышение допустимых уровней шума определяется преимущественно транспортными потоками расположенных рядом автомобильных дорог. Подобные случаи вызывают вопросы относительно интерпретации результатов акустических исследований и оценки роли рассматриваемого предприятия в формировании шумовой нагрузки на прилегающую территорию.
Несмотря на значительное количество публикаций, посвященных вопросам установления санитарно-защитных зон, оценке загрязнения атмосферного воздуха и акустическому воздействию, вопросы учета сторонних источников шума при обосновании размеров санитарно-защитных зон в настоящее время остаются недостаточно изученными. Отсутствие единых методических подходов может приводить к различным трактовкам результатов расчетов и измерений, что обусловливает актуальность настоящей работы.
Целью исследования является анализ влияния транспортного шума на результаты обоснования санитарно-защитных зон предприятий на примере объектов, расположенных в непосредственной близости от крупных автомобильных магистралей города Москвы.
Правовое регулирование установления санитарно-защитных зон осуществляется в соответствии с требованиями: Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
В рамках настоящего исследования были проанализированы результаты разработки проектов санитарно-защитных зон двух предприятий, расположенных в непосредственной близости от крупных транспортных магистралей города Москвы.
Первым объектом исследования являлся складской комплекс V класса опасности, расположенный на расстоянии около 50 м от Алтуфьевского шоссе. Нормативный размер санитарно-защитной зоны объекта составляет 50 м.
Вторым объектом являлось предприятие по технологическому ремонту и техническому обслуживанию автотранспорта IV класса опасности, расположенное на расстоянии около 45 м от основного хода Московского скоростного диаметра. Нормативный размер санитарно-защитной зоны объекта составляет 100 м.
Для оценки химического воздействия использовались расчеты рассеивания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, выполненные в программном комплексе УПРЗА «Эколог» версия 4.70 фирмы «ИНТЕГРАЛ». Наибольший вклад в формирование загрязнения атмосферного воздуха для обоих объектов вносил диоксид азота, образующийся при работе автомобильного транспорта и технологического оборудования.
Оценка физического воздействия выполнялась с использованием программного комплекса «Эколог-Шум» версия 2.6.6 фирмы «ИНТЕГРАЛ». При моделировании учитывались характеристики источников шума предприятий, параметры транспортных потоков автомобильных магистралей, расстояния до расчетных точек и особенности окружающей застройки.
Дополнительно проводились инструментальные измерения уровней шума. В ходе обследований определялись уровни шума от транспортных потоков автомобильных дорог, а также суммарные уровни шума с учетом деятельности рассматриваемых предприятий. Измерения выполнялись в дневной период времени в условиях штатного режима эксплуатации объектов.
В качестве исследуемых объектов были выбраны предприятия, для которых результаты оценки химического и физического воздействия демонстрировали различный характер влияния на окружающую среду.
По результатам расчетов рассеивания загрязняющих веществ установлено, что максимальные приземные концентрации загрязняющих веществ на границах санитарно-защитных зон не превышали действующих гигиенических нормативов.
Для складского комплекса максимальная расчетная концентрация диоксида азота на границе санитарно-защитной зоны составила 0,5 ПДК.
Для предприятия по технологическому ремонту и техническому обслуживанию автотранспорта максимальная расчетная концентрация диоксида азота на границе санитарно-защитной зоны составила 0,6 ПДК.
Таким образом, по химическому фактору оба объекта обеспечивали соблюдение требований санитарного законодательства в пределах нормативных размеров санитарно-защитных зон.
Иная ситуация была выявлена при анализе физического воздействия.
Результаты инструментальных измерений показали, что уровни шума, формируемые транспортными потоками автомобильных дорог, практически совпадали с суммарными уровнями шума, измеренными при функционировании предприятий.
Для складского комплекса, расположенного вдоль Алтуфьевского шоссе, максимальный уровень шума составил 76 дБА, что превышает допустимое значение на 6 дБА.
Для предприятия по технологическому ремонту и техническому обслуживанию автотранспорта, расположенного вдоль Московского скоростного диаметра, максимальный уровень шума составил 80 дБА, что превышает допустимое значение на 10 дБА.
При этом измерения показали отсутствие существенных различий между уровнями шума, создаваемыми транспортными потоками отдельно, и суммарным воздействием транспортной инфраструктуры и предприятия. Полученные результаты свидетельствуют о том, что определяющим фактором формирования акустической обстановки на исследуемых территориях являются транспортные потоки автомобильных магистралей.
Анализ результатов позволяет сделать вывод о принципиальном различии между оценкой химического и физического воздействия исследуемых объектов. Если по химическому фактору влияние предприятий является определяющим и поддается объективной оценке в рамках действующих методик, то при оценке шумового воздействия существенное влияние оказывают сторонние источники, не связанные с деятельностью рассматриваемых объектов.
Полученные результаты демонстрируют одну из наиболее актуальных и одновременно наименее проработанных методических проблем, возникающих при разработке проектов санитарно-защитных зон в условиях современной городской застройки.
Традиционный подход к установлению санитарно-защитных зон основан на предположении о том, что рассматриваемый объект является основным источником негативного воздействия на окружающую среду и население. В большинстве случаев данное предположение является обоснованным. Размер санитарно-защитной зоны определяется на основании оценки химических и физических факторов воздействия, формируемых предприятием в процессе его эксплуатации.
Однако в условиях крупных городских агломераций все чаще возникают ситуации, при которых предприятия располагаются в непосредственной близости от объектов транспортной инфраструктуры, оказывающих значительно более существенное воздействие на окружающую среду, чем само предприятие.
Рассмотренные объекты являются характерным примером подобных условий.
Складской комплекс расположен на расстоянии около 50 м от Алтуфьевского шоссе – одной из крупных городских транспортных магистралей Москвы.
Предприятие по технологическому ремонту и техническому обслуживанию автотранспорта расположено на расстоянии около 45 м от основного хода Московского скоростного диаметра, характеризующегося высокой интенсивностью транспортного движения.
Результаты оценки химического воздействия свидетельствуют о том, что оба предприятия обеспечивают соблюдение гигиенических нормативов в пределах нормативных размеров санитарно-защитных зон. Максимальные расчетные концентрации диоксида азота составили 0,5 ПДК и 0,6 ПДК соответственно, что существенно ниже установленного норматива.
Таким образом, по химическому фактору необходимость увеличения размеров санитарно-защитных зон отсутствует.
Совершенно иная картина наблюдается при анализе шумового воздействия.
Инструментальные измерения показали превышение допустимых максимальных уровней шума на исследуемых территориях. При этом принципиально важным является тот факт, что уровни шума от автомобильных дорог отдельно и суммарные уровни шума от автомобильных дорог и предприятий практически совпадают.
Полученные результаты позволяют сделать вывод о доминирующем влиянии транспортного шума на формирование акустической обстановки в районе размещения объектов.
Следовательно, превышение нормативных уровней шума обусловлено не столько деятельностью предприятий, сколько существующим транспортным воздействием.
Именно на данном этапе возникает методическая неопределенность.
С одной стороны, санитарно-защитная зона предназначена для обеспечения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований на прилегающих территориях. Формально наличие превышений уровней шума может свидетельствовать о необходимости дополнительных мероприятий по снижению воздействия.
С другой стороны, рассматриваемые предприятия не являются основным источником шумового воздействия. Более того, даже полное прекращение деятельности объектов не приведет к устранению выявленных превышений, поскольку они обусловлены транспортным шумом существующих автомобильных магистралей.
В подобных условиях возникает вопрос о корректности применения традиционного подхода к установлению размеров санитарно-защитных зон.
Если руководствоваться исключительно результатами суммарной оценки шумового воздействия, размер санитарно-защитной зоны фактически будет определяться не характеристиками предприятия, а параметрами транспортной инфраструктуры, которая не относится к рассматриваемому объекту негативного воздействия.
Подобная ситуация способна привести к формированию санитарно-защитных зон, размеры которых не отражают реальный вклад предприятия в загрязнение окружающей среды и формирование факторов риска для населения.
Дополнительная сложность заключается в том, что действующая нормативная база не содержит прямых указаний относительно порядка учета сторонних источников шума при разработке проектов санитарно-защитных зон.
Санитарные правила устанавливают необходимость оценки физических факторов воздействия, однако не регламентируют механизм разграничения вклада отдельных источников при наличии сложной акустической обстановки, характерной для крупных городов.
На практике это может приводить к различным подходам при рассмотрении аналогичных объектов.
В одном случае определяющим фактором может быть признан суммарный уровень шума независимо от происхождения источников воздействия.
В другом случае может учитываться вклад непосредственно рассматриваемого предприятия как объекта негативного воздействия.
Отсутствие единообразной практики способно создавать дополнительные сложности как для разработчиков проектов санитарно-защитных зон, так и для предприятий, осуществляющих хозяйственную деятельность вблизи крупных транспортных магистралей.
По мнению автора, при рассмотрении подобных объектов необходимо учитывать цели и задачи санитарно-защитных зон.
Санитарно-защитная зона устанавливается для конкретного объекта негативного воздействия и предназначена для минимизации воздействия именно данного объекта на население и окружающую среду.
В связи с этим представляется обоснованным выполнение раздельной оценки воздействия рассматриваемого предприятия и сторонних источников транспортного шума.
Такой подход позволит объективно определить вклад предприятия в формирование акустической нагрузки и избежать ситуаций, при которых размеры санитарно-защитной зоны фактически определяются характеристиками сторонней транспортной инфраструктуры.
Следует отметить, что предлагаемый подход не направлен на снижение требований к обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Напротив, он позволяет более точно определить источники негативного воздействия и разработать адресные мероприятия по их снижению.
В случаях, когда основным источником шума является автомобильная магистраль, мероприятия по защите населения должны быть ориентированы прежде всего на снижение транспортного воздействия посредством устройства шумозащитных экранов, применения шумопоглощающих покрытий дорожного полотна, оптимизации транспортных потоков и реализации иных технических решений.
Перенос ответственности за существующее транспортное воздействие на предприятия, не являющиеся его источниками, не способствует достижению целей санитарно-эпидемиологического регулирования и не обеспечивает эффективного решения проблемы шумового загрязнения.
Таким образом, результаты выполненного анализа подтверждают необходимость дальнейшего совершенствования методических подходов к оценке физических факторов воздействия при установлении санитарно-защитных зон в условиях плотной городской застройки и интенсивного развития транспортной инфраструктуры.
Заключение
В результате проведенного исследования выполнен анализ влияния транспортного шума на результаты обоснования санитарно-защитных зон предприятий, расположенных в непосредственной близости от крупных автомобильных магистралей города Москвы.
На примере складского комплекса, расположенного вдоль Алтуфьевского шоссе, и предприятия по технологическому ремонту и техническому обслуживанию автотранспорта, расположенного вблизи Московского скоростного диаметра, установлено, что по химическому фактору оба объекта обеспечивают соблюдение действующих гигиенических нормативов в пределах нормативных размеров санитарно-защитных зон. Максимальные расчетные концентрации диоксида азота составили 0,5 ПДК и 0,6 ПДК соответственно.
Вместе с тем результаты инструментальных измерений показали превышение допустимых максимальных уровней шума. Анализ результатов измерений свидетельствует о том, что определяющее влияние на формирование акустической обстановки оказывают транспортные потоки автомобильных магистралей. Уровни шума, измеренные от транспортных потоков отдельно и совместно с деятельностью предприятий, практически не различались.
Полученные результаты подтверждают наличие методической неопределенности при разработке проектов санитарно-защитных зон для объектов, расположенных в зоне влияния крупных транспортных магистралей. В подобных условиях размеры санитарно-защитных зон могут определяться не воздействием рассматриваемого предприятия, а характеристиками сторонней транспортной инфраструктуры.
Практическая значимость работы заключается в возможности использования полученных результатов при разработке проектов санитарно-защитных зон объектов, расположенных в условиях сложной акустической обстановки.
При обосновании размеров санитарно-защитных зон для предприятий, расположенных вблизи крупных автомобильных магистралей, целесообразно выполнять раздельную оценку воздействия рассматриваемого объекта и сторонних источников транспортного шума. Такой подход позволит объективно определять вклад предприятия в формирование факторов воздействия на население и исключить случаи необоснованного увеличения размеров санитарно-защитных зон вследствие влияния источников, не связанных с деятельностью предприятия.
Дальнейшие исследования целесообразно направить на разработку единых методических подходов к учету сторонних источников физических факторов воздействия при установлении санитарно-защитных зон, а также на формирование практики применения данных подходов в условиях современной городской среды.
Список используемой литературы
1. Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
2. Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».
3. Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».
4. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
5. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
6. СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
7. Кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации».
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению».
9. СП 51.13330.2011 «Защита от шума. Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003 (с Изменениями № 1, 2, 3)».
10. СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (с Изменениями № 1, 2, 3, 4)».
11. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».
12. Приказ Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки».
13. Приказ Минприроды России от 06.06.2017 № 273 «Об утверждении методов расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе».
14. МУК 4.3.3722-21 «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях».
15. РД 52.04.186-89 «Руководство по контролю загрязнения атмосферы».
Статью подготовил:
Эксперт по инспекционному контролю в строительстве
Отдела санитарно-экологического и радиационного контроля
Чибезов В. Н.